Минобрнауки России
Федеральный Исследовательский Центр
Почвенный институт имени В.В. Докучаева
Почвенный институт на Парламентских слушаниях комитета по аграрным вопросам Государственной Думы
15 апреля 2026 года в Государственной Думе под председательством академика РАН В.И. Кашина состоялись Парламентские слушания комитета по аграрным вопросам на тему: «Совершенствование правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения».
В 2024-2026 годах произошли масштабные изменения в законодательстве, регулирующем оборот земель сельскохозяйственного назначения. Их содержание и результаты раскрыты в выступлениях В.И. Кашина и заместителя Председателя Государственной Думы А.В. Гордеева.
В обеспечение новых правовых норм Минсельхозом России с 2022 г реализуются мероприятия Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731), в том числе:
- в 2022-2025 гг. проведена сплошная инвентаризация сельскохозяйственных земель Российской Федерации (Карта-схема земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья)
- в 2025 году на основе архивных материалов почвенного обследования создана Единая федеральная почвенная карта (ЕФПК) для 87 субъектов Российской Федерации (по Методике Почвенного института им. В.В. Докучаева)
В результате создания Карты-схемы и ЕФПК сформирована информационная основа, на которой отражены не только границы земельных участков, поставленных на кадастровый учет, но и земли, не поставленные на учет, и границы угодий в них, данные о почвенных разновидностях с гармонизированной легендой и их пригодностью для сельскохозяйственного использования (пригодны без ограничений – ограниченно годные – непригодные).
Дальнейшая интеграция этих данных с информацией Единой цифровой платформы Минсельхоза России и Национальной системы пространственных данных обеспечит:
- порядок согласования перевода ЗСН в другие категории (52-ФЗ),
- сельскохозяйственное зонирование ЗСН на основе результатов агроэкологического районирования ЗСН (проект Закона о землеустройстве), а, в перспективе,
- расчет рентного дохода в единой федеральной шкале качества почв сельскохозяйственных земель Российской Федерации, что повысит справедливость государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения;
- выделение особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.
Первый опыт использования новой информационной основы в обеспечении регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения представил заместитель министра сельского хозяйства А.В. Разин.
Совокупность законодательных актов и новой информационной основы формирует резко возросший спрос на научно обоснованные методики их применения в условиях крайне высокого природного и социально-экономического разнообразия страны. Имеющаяся нормативно-методическая база не обеспечивает этот спрос, что создаёт риски формального, не основанного на научных данных исполнения новых законодательных требований.
Так наряду с выработанным механизмом вовлечения в оборот потенциально пригодных из неиспользуемых сельскохозяйственных угодий остро встает вопрос консервации той их части, что невостребована в силу природных, экономических или хозяйственных условий, трансформации угодий по производственным причинам. Кроме того, интенсификация земледелия по мере реализации государственных программ Технологической модернизации АПК также ведет к выбытию из оборота наименее перспективных земель с низкой или отрицательной земельной рентой. Изменением структуры земель сельскохозяйственного назначения нужно управлять с учетом согласованных интересов как страны и ее регионов, так и субъектов хозяйственной деятельности.
По мнению ФГБНУ ФИЦ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» повышение эффективности управленческих решений по реализации федеральных инициатив требует преодоления их фрагментации через объединение и согласование задач в одном плановом землеустроительном документе – «Государственной программе субъекта Российской Федерации по организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения», включающем вовлечение заброшенных земель в сельскохозяйственный оборот, перевод земель в другие категории, трансформацию угодий и консервацию низкопродуктивных угодий в рамках единого процесса с использованием материалов почвенной карты территории субъекта Российской Федерации.
В инициативном порядке сотрудниками Лаборатории землеустройства ФГБНУ ФИЦ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» начата разработка Методики формирования такой программы с апробацией на отдельных объектах. Ее обоснование и первые результаты представлены в выступлении и.о. директора Д.Н. Козлова.
Материалы совещания Аграрного комитета, подготовленные к парламентским слушаниям в числе проектов федеральных законов, справочно-информационных материалов с предложениями и рекомендациями субъектов РФ, научных учреждений и организаций включали и публикации сотрудников Почвенного института им. В.В. Докучаева.
Лаборатория землеустройства
Фото – лаборатория землеустройства; сайт Государственной Думы